（記者 聶飛 實習生 葉禹）昨日，為期四天的市三屆人大常委會第二十八次會議開幕，會議期間，《重慶市土地房屋權屬登記條例（修訂草案）》（下稱修訂草案）、《重慶市突發事件應對條例（草案）》、《重慶市工資集體協商條例（草案）》一審。據修訂草案，今后委托他人辦理房產轉讓登記，須先公證才能過戶。公證費按房屋評估價的2%收取。

同時，會議期間，市人大將首次舉行聯組專題會議，邀17部門負責人到場，就“兩翼”農戶增收工程實施情況展開詢問。昨日上午，市人大常委會主任陳光國主持第一次全體會議。市人大常委會副主任余遠牧、陳雅棠、胡健康、王洪華、鄭洪、盧曉鐘出席會議，副市長劉學普列席會議。

兩種情況下須先公證

修訂草案第16條規定，登記轉讓房產時，兩種情況的申請材料，需由公證機關公證。

一是居民轉讓或出賣房產時，委托他人代為申請登記的“委托授權書”；二是祖輩去世后，對遺產申請轉戶登記的繼承權或接受他人捐贈的證明材料。

同時，對委托人、繼承人在國外的特殊情況，該條第三款規定，申請或委托書材料必須先提供中文譯本，并按國家有關規定辦理公證和認證。

當事雙方到場不用公證

開發商為購買人代辦產權登記，是否也要公證？市國土房管局法規處表示，這不屬于公證范圍。因開發商是將房屋轉讓給自然購買人，不存在利害關系，故不需公證。

當事雙方同時去產權登記機關辦理登記，是否也要公證？市國土房管局法規處表示，買賣轉讓或遺產捐贈雙方當事人，同時到登記機關辦理過戶時，無需公證。

公證費按房屋價格2%收

按修訂草案，公證費按房屋評估價格2%收取。如市場價一百萬的房產，公證費需2萬元。而記者了解到，按現行規定，轉讓過戶一處房產，房屋產權登記機關收費80元。

市國土房管局局長張定宇做草案說明時稱，有觀點認為上述規定為土地房屋登記設置了前提條件，增加了申請人的負擔。張定宇稱，主要是考慮到申請人資格認定和授權委托書的真實性，涉及權益人和利害人的重大利益。

“這是為有效保護公民的正當權益不受侵害，利大于弊。”市國土房管局法規處負責人說，主要法律依據《公證法》，這也是歐美的通行做法。

對因此增加過戶費用問題，市人大城環委一負責人表示，市政府及相關部門正在協調，降低公證費用。

違法建筑可“凍結”戶口

修訂草案第73條規定，公安、規劃、國土、工商、稅務、海關等有權機關，依法限制土地房屋產權或沒收的，應在三個工作日內通知登記機關停止辦理登記。

比如，對違法修建的地下室等違法建筑，一旦收到有權機關的通知，登記部門即“凍結”戶口，不讓其辦理產權登記或過戶轉讓。

同時，修訂草案規定，非權屬轉移變更登記、更正登記或土地產權抵押權登記時限，由現行30個工作日縮短至10個工作日；注銷時限為10個工作日。產權初始登記、轉移登記由15個工作日，變更為10個工作日。

案例分析

偽造材料引產權糾紛 登記部門難辨真偽

南岸居民張源芳（化名）一直為爭取遺產多方奔走。3年前，張源芳的公公去世，留下一處房產。丈夫的大哥、妹妹瞞著張源芳夫妻，偽造遺囑證明，將房產過戶后轉讓。去年，丈夫去世，張源芳才發現公公留下的房產已被賣給他人。張源芳認為，公公留下的房產，他丈夫有繼承權，如今丈夫去世，她理應獲得屬于丈夫的那份財產。而到法院起訴，遺產已被過戶轉讓，遺囑無法辨別真偽，她哭訴無門。

市國土房管局法規處相關負責人透露，類似張源芳的案例，登記部門時常遇到。因登記部門對房產轉讓委托書、遺囑捐贈書等材料，無有效手段辨別真偽。該負責人說，如遇圖謀不軌之人，偽造身份證資料后，弄一份轉讓房產委托授權書，房子就可能被過戶。同時，戶口資料很難反映真實的繼承人關系。

記者 聶飛 實習生 葉禹

建金融中心

人大建議成立“金融控股集團”

（記者 聶飛 實習生 葉禹）重慶正在建設內陸開放高地，打造長江上游地區金融中心。而上海、天津、成都等地，都提出建金融中心，勢頭迅猛。昨日，市人大財經委向會議提交“關于我市金融開放環境情況的調研報告”。該報告建議，整合分散的金融資源，成立重慶市金融控股集團。

已具建金融中心條件

今年5月，市人大常委會副主任胡健康帶領相關部門，赴上海、天津、山西和成都專題調研后，形成了報告。報告認為，我市具備了建金融中心條件。

不過，報告認為與上海、天津等地相比，還存在較大差距。首先，金融輻射力水平不高，金融機構總量偏少，金融增加值占GDP比重低于滬蓉。其次，與上海和成都比，優惠政策力度不夠大。第三，支撐金融開放的地方法規和政府規章不夠健全。第四,金融服務和金融基礎設施配套不足。

報告認為，金融中心具有明顯“贏家通吃”效應。這意味著我市需利用勢頭，抓住發展先機。

打造全國性金融機構

在分析自身優勢及橫向比較的差距后，報告建議我市組建金融控股集團，增強地方金融資產整合能力。

報告稱，該集團成立后，成為市屬金融機構管理平臺和對外兼并收購的戰略平臺。具體操作上，報告認為，可考慮將分散于多家公司的股份集中到該集團，現有法人金融機構持有金融集團股權。同時，設立金融發展基金、股權投資引導基金，適時引進全國性投資者，對地方法人金融機構進行再重組，把地方金融機構建成區域性或全國性金融機構。

成立金融審判專家庫

就完善金融運行法治環境，報告建議加強地方金融立法。

報告建議，近期加快出臺《重慶市小額貸款公司監督管理條例》。長期則研究出臺《重慶市推進長江上游地區金融中心建設條例》。同時，由于金融類糾紛專業性強，應完善金融審判機構，成立重慶法院金融審判專家咨詢庫。

整合資源建信用平臺

報告建議大力推進金融人才隊伍建設，建立重慶金融研究院等機構，在高校開設相關課程，加快引進高端金融人才等。

同時，報告提出，探索建立區域金融生態監測評價指標體系和發布機制，將銀行、公安、人力社保、國土房管等部門的信用數據整合，建立共享的信息服務平臺。

另外，報告建議借鑒成都等中西部主要城市的做法，創新金融人才獎勵及補貼政策，爭取在個人所得稅等方面突破；讓入渝金融機構享受西部大開發優惠政策，引導更多金融機構總、分部落戶重慶。

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突發事件應對條例（草案）一審

突發事故救人第一

（記者 聶飛 實習生 葉禹）昨日，《重慶市突發事件應對條例（草案）》一審，草案規定，突發事件應急處置，堅持人員救助優先。制定現場處置預案時，優先考慮受危害人員的救助，充分保障救援人員的生命安全。

草案規定，舉辦大型集會活動，地鐵輕軌等公共交通工具，大型儲存油氣庫等危險區，都必須制定應急預案。草案指出，市、區縣（自治縣）政府是突發事件應對的行政領導機關。突發事故發生，根據需要指定“現場指揮長”。對不服從指揮，情節嚴重的，對直接負責的主管人員或其他責任人員，依法給予處分。

代表建議車站碼頭建公廁

主城已新建成68座

（記者 聶飛 實習生 葉禹）市三屆人大四次會議以來，市政府共接辦市人大代表建議1653件，全在規定時間內辦結。昨日，會議聽取了“市政府關于市三屆人大四次會議代表建議批評和意見辦理情況的報告”。人大代表對1646建議辦理表示滿意或基本滿意，7件表示不滿意。對不滿意件，市政府已要求承辦單位進行了二次辦理。

市政府報告稱，如《關于加大基層衛生醫療機構標準化建設扶持力度的建議》（第0931號）由馬正其常務副市長牽頭督辦。落實專項建設資金6.6億元。目前，全市已建成547個標準化鄉鎮衛生院，標準化率達64.81%；建成120個標準化社區衛生服務中心，標準化率達72.72%。再如曾照芳代表提出的《關于高峰時段限制貨車進入內環快速路的建議》，被納入《暢通主城行動計劃》，今年6月20日市政府第103次常務會議已審議通過該方案。另外，張崇義代表提出的《關于在車站碼頭適當修建一定檔次的公共廁所的建議》（第1531號）。目前，主城區已新建成68座公廁、在建26座；改建完工83座，還有68座正在改建。預計到今年年底將新建公廁90座、改建140座。